我的备考日常 第19章 2024.06.09

翻出了自己老早之前写的小说……万万没想到，我当年还写过那么欢脱的文？

看起来应该是想投稿，但最后因为题材原因初审都没过哈哈哈哈，主题我记得好像是盲盒人生？那段时间其实还挺有感触的，主角刚开始的经历也大多掺杂了我的经历。

我一直觉得高考志愿堪比第二次高考，考得好填不好也没什么用。我对于高考志愿没什么了解，学校组织志愿填报讲解的时候，同学们的家长大多都到场了，但我家里比较忙吧，我是自己去的，其实也没什么差别。因为大概率我们可能都听不懂。

我有点社恐，不太敢去一个个学校的小摊子前去问。我同桌和我的分数很接近，我就跟着他们。

后来，同桌去了我一直很想去的学校，我来到了她曾经梦寐以求的地方，只是她越来越好，我越过越退步了。

那个时候是真的两耳不闻窗外事，对新鲜事物一点不了解，也没怎么想过去网上找资料。高考一度成为我的意难平，再后来，我和大多数高中同学都断了联系。

暑假准备留校复习的，但是家里面其实挺忙的，不知道辅导员周末的时候能不能及时批假。

留校申请还一堆麻烦的事情，在校期间三次未签到（晚打卡）就不能申请了……我，虽然在校，但很多时候会忘记打卡……留校还得写八百字的留校复习计划书……

还得搬到集中统一的宿舍。

要不是家里真的挺忙挺吵，而且我在家实在复习不了的话……

第四章 社会保障基金管理目标与体制

确保社会保障基金安全：

社会保障基金安全是一种状态，在这种状态下基金的存在形式、管理主体、投资、给付、使用等均合规合法；且要保证发展，也即保值增值。（安全：不发展的不安全、不规范的不安全）

安全的意义：社会保障基金的性质（百姓的养命钱），影响重大（直接影响社会保障制度功能的实现、政府的信誉、社会保障基金管理是社会保障制度的核心）。

措施：

收支两条线管理：专项管理，开设专项账户存储和管理，包括收入户、财政专户、支出户，三户分开管理。避免了暗箱操作，减少了一户管理的巨大工作量。

严格把关社会保障基金支付的环节。

加强社会保障基金经办机构内部管理。

加强社会保障基金的稽核与监督。

社会保障基金效益：

效益、社会效益、经济效益：

经济效益是在经济活动中取得的收益性成果，经济效益好就是资金占用少、成本支出少、有用成果多。社会效益是对社会发展的积极作用。

二者既有联系，又有区别。人类活动产生的效益往往包含二者，经济效益是社会效益的基础，追求社会效益可以成为提高经济效益的重要条件。经济效益更为明显和易测量，社会效益难以计量；经济效益要服从社会效益。

社会保障基金的双重效益：

社会效益体现为追求和实现社会平等与稳定，促进社会成员的协调发展。经济效益包括内部经济效益和外部经济效益，内部经济效益体现为保值增值，实现社会保障基金收支平衡；外部经济效益体现为社会保障基金推动社会生产力的发展。

双重效益的实现：社会效益着重在给付环节，专款专用，以及在筹资环节。内部经济效益重在合理设置经办机构，制定严格同意的费用开支制度，重视并加强社会保障基金的精算。外部经济效益重在投资和有效运营。

双重效益的关系：社会效益与经济效益是目标与手段的关系，以社会效益的实现为目标，经济效益必须用于增进社会保障基金的社会效益。

我国养老保险制度可持续发展的危机：

我国人口老龄化程度：基数大、增长快、高龄化、家庭小、基础弱、未富先老。

现收现付制向统账结合的部分积累制转变，老人缺乏个人账户的积累，中人个人账户积累额不足，转轨后隐性债务显性化，转制成本高。用信任的个人账户支付转制成本的隐性债务，个人账户空账运行严重。

应对之策：扩大覆盖面、财政注资、退休后继续缴费机制；严格控制提前退休，养老金待遇与缴费年限和退休年龄挂钩，提前退休者减发养老金。推迟退休年龄，提高统筹层次。

社会保障制度的公正困境：城乡差别、地域差别、行业差别、身份差别等。

社会保障基金管理体制：

管理体制是管理系统的结构和组成方式，规定管理范围、权限职责及其相互关系的准则；核心是管理机构的设置；各管理机构的职权分配和相互协调会直接影响到管理的效率和效能。

社会保障基金的管理责任划分：

政府：政府在社会保障制度的建设中居于主导地位，是推动社会保障体系有效运行的责任主体。我国是典型的政府集权管理模式，官设、官管、官办、官督型政府集权组织管理模式。

市场：其管理权责体现在雇主、企业、社会的介入，建立由政府、雇主代表、劳工代表和专家组成的社会保险多元自治管理委员会，自我调节自我发展，。多元自治的管理核心在于自治，多元合作是前提与基础。多元自治管理独立于政府、雇主组织、工会组织之外，又能够兼顾相关各方的利益，是利益相关各方在合作基础上的自治管理。

中央与地方管理权责划分存在的问题：责任界定不清晰，地方对中央过度依赖，中央政府在财权划分中居于主位，地方政府财权有限，中央与地方的责任划分缺乏法律界定。存在责任履行不规范（越位、缺位），在社会保障立法领域中政府行政权干涉以及部分代替立法权的行为，政府在财政投入上不充分，具体监管职能履行不够严格。

责任划分应当发挥两个积极性原则、责权对称原则、法制化规范化原则。

社会保障基金管理统筹层次：

统筹层次是指在一定的范围内对各类企业和劳动者实行统一的制度、统一的缴费与支付标准、统一的业务管理和统一的基金管理与调剂。

统筹层次的标志：统一的制度、同意缴费与支付标准、统一的业务管理、统一的基金管理与调剂。

社会保险基金统筹层次低的影响：制度不够规范统一，有失公平；异地医疗与养老保险困难重重；各地养老负担畸轻畸重，引发公众担忧；管理主体众多，基金管理风险加大；基金投资缺乏规模效应。

提高统筹层次的对策：本质是对各级政府对社会保险主体责任的调整，必须得到各级政府的理解和支持。地区之间经济发展不平衡，收入水平差异大，各个地区的利益相关。

社会保障社区管理：

社区管理的特点：数量多遍布基层，社区多是管理对象的居住地便于管理，拥有丰富可靠的管理对象的基础信息，社区管理更有效率更容易满足相关主体的需求。

我国社区管理的不足：管理体制上权责不明确，经费来源受限，社会福利服务难以满足日益增长的需求，社会保障管理人员不足，养老服务难以满足增长的需求。

社会保障基金管理模式：（重点内容）

管理主体：政府管理模式、非政府组织管理模式。

政府管理模式：政府部门直接负责。优点是注重社会公平，通过收入再分配为社会成员提供基本生活不，用财政支持社会保障，注重社会保障基金的安全，可以用于进行宏观调控。缺点是资金可能被政府滥用，其安全性和完整性可能会受到影响，资金投资渠道狭窄，投资专业程度不足，保值增值困难，缺口由政府买单，容易导致赤字政府。

非政府组织管理模式：非政府组织包括营利组织和非营利组织。优点在于通过市场竞争提高效率，更高的透明度。缺点在于委托-代理风险存在，严重程度取决于信用制度和监督制度的完备程度，需要政府完善法规加强监管。

管理项目集中程度：集中管理、分散管理、相对集中管理模式。

政府管理通常采用集中管理模式，但非政府组织管理也可以采用集中管理或相对集中管理模式。我国目前偏向于地方政府主导社会保障基金的管理。

集中管理模式：集中垄断管理模式，唯一机构进行管理（未必是政府）。优点是规模效益、降低成本。缺点是权力过于集中，易**，没有竞争机制，效率低，管理机构与政府关系密切，易被政府操控。

分散管理：分散竞争管理模式，多个基金管理机构进行管理，彼此之间相互竞争。如果是不同类别的业务交给不同的机构进行管理，彼此之间不存在竞争，则不属于分散管理模式，仍属于集中管理模式。优点在于能取得高收益，避免**和政府操控。缺点在于管理成本高，且有较大的风险。

相对集中管理模式：集散结合管理模式。建立一个代表成员利益的机构，部分业务委托给其他相互竞争的管理机构，部分业务自行管理。在一定程度上克服了分散管理模式的成本高昂、委托-代理问题突出，避免了机制管理模式缺乏竞争、效率低下等。

我国管理模式的选择：

基金管理的现状：管理机构分散，管理层次多；政府集所有职能于一身，缺乏权力的分立制衡；基金投资渠道单一，难以保值增值；社会保障法制不健全，监管不力；社会保障基金管理不够公开透明。

选择：政府管理模式：社会保障事业采用政府管理模式，处于体制转轨期，非政府部门经营尚不规范，政府监管还不到位。分散集中管理模式：分散管理不适宜我们的国情，集中管理效率低下且易**，分散集中是长远选择。

我国基本养老保险制度采用个人账户和社会统筹相结合：公共产权和私人账户的结合，现收现付和基金制的结合，统账结合制，社会统筹是给付确定制，个人账户是缴费确定制。

相对集中分权式管理：行政管理权和经营管理权分离、统筹账户和个人账户的管理分离、统筹账户的资产管理权和负债管理权分离、资产管理权和资产监管权分离。特点是政事分离、统账分离/总资产负债分离等。有点事保证基金安全，提高基金收益，有效降低管理成本和交易成本。要求建立统一高效的基金监督和管理委员会，建立专业性社会养老保险基金管理局，培育成熟的社会养老保险基金投资人，强化外部监督机制，加快培养中介机构。