我在市府写材料 第43章 第 43 章

第四十三章调查研究

二、要把握特点，突出调查研究工作的重点

特点是指事物体现的特有属性，是一些带有规律性的东西。实践过程中，如果我们把握特点，按照规律办事，在工作中体现鲜明特色，往往能够事半功倍；反之，则会事倍功半，甚至事与愿违。政府研究室的调查研究也是如此，主要呈现出以下一些特点：

政策性。政策和策略是……生命。我们开展调查研究，根本目的是要为领导做出正确决策提供服务。我们衡量政府研究室工作质量高低，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了政府的具体政策，以及这些决策和政策在实际工作中发挥的作用如何。可以说，政策性是调查研究最基本的特征。

科学性。调查研究是认识论，不是经验论；是唯物论，不是唯心论；是辩证法，不是形而上学；是全面的、发展的、联系的，不是片面的、孤立的、静止的。调查研究的过程要以科学的思想和理念作指导，运用科学的措施和方法，搜集素材，分析综合，抓住主要矛盾，透过现象看本质，得出科学结论，反映事物的发展规律或发展趋势。

时效性。调查研究必须要与政府中心工作合拍，同领导关注的问题同步，及时反映各界正当诉求，才能适应和满足决策需要。“文当其时，一字千金”。倘若时过境迁，极有可能空费思量。对多数的调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时”才能“谋当其用。”

应用性。调查研究不同于理论研究，也有别于工作部署，是理论与实践相结合的对策性应用研究，强调“研以致用”。对策建议务必做到符合实际，思路清晰，措施可行，不能笼统含糊，空发议论，没有任何实际用处，不然就只有束之高阁。

我认为，正确把握政府研究室调查研究的主要特点，需要处理好四个关系：

要处理好上和下、本本与实际的关系。调查研究一方面要运用理论、把握政策、领会意图；一方面要不唯书、不唯上、只唯实。调查研究没有正确的理论指导，就会偏离方向；不运用前人的优秀成果，就会多走弯路；不掌握政策，不熟悉政策，不吃透政策，对策建议就会缺乏依据，难以实施；不同领导思路合拍，急领导所急、谋领导所谋，就可能做无用功。同时，又要坚持实事求是，理论与实际相结合，反映……，重视……，敢讲真话，敢进逆言。

要处理好调查与研究的关系。调查是下深水、摸实情，研究是出思路、寻规律。调查研究中，存在着搜集素材，不应用素材；堆砌材料，不分析材料；只调查不研究或者只研究不调查的现象，这是不负责任或者说水平不高的表现。我们既要深入调查，掌握大量第一手素材，又要潜心研究，运用……立场、观点、和方法，认真的比较研究、分析综合，把定量与定性结合起来，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，透过现象看本质，把握事物的发展规律。

要处理好当前与长远的关系。调查研究要总结过去，立足当前，谋划长远。调查研究不是强调时效性，就不讲前瞻性，而是要把二者有机结合起来。一方面，调查研究要把握决策需求，把握当前的政府中心工作，把握当前群众关注的热点，忙在点子上，谋在关键处，有的放矢。一方面又要适度超前，具有战略眼光，放宽视野，预见潮流所在和大势所趋，看到带倾向性、苗头性的问题，及时开展研究，适时拿出对策。

要处理好写好报告与解决实际问题的关系。写好调查报告非常重要，往往能充分体现调查研究的水平和质量的高低。但调查研究并不是单纯为了写好一篇报告，其目的主要是为了切实解决实际问题。那种从调查开始就围绕如何能写好自圆其说的报告的做法不可取，往往导致以自己的兴趣来取舍群众意见，拿着事先设想好的一套去找例证。这容易使调研“失实”，对策“失灵。”调查研究必须要坚持实事求是，坚持理论与实践的统一，既要掌握材料，写好报告，又要发现问题，解决问题。

根据调查研究工作的主要特点，我认为，新形势下们政府研究室调查研究工作的重点应确定为：坚持服务政府工作中心、服务发展大局、服务基层、服务群众，围绕各地政府提出的目标和思路选题进行调查研究。具体而言，在落实科学发展观的实践中，要开展如何推进新型工业化；培育壮大特色经济，加快区域经济发展；改善生态环境；项目推动发展战略等重要课题的调查研究。在构建和谐社会的进程中，要开展如何缩小城乡差别，构建和谐社会；打造平安社会；关心群众生产生活，建立解困机制；推进医疗保障体系；理顺城区城管体制等重要课题的调查研究。另外，各地政府工作报告中强调的，就是政府领导关注的，也要作为研究室调查研究的重点。

三、要求真务实，提高调查研究工作水平

政府研究室的调查研究要求深、求真、求实。“求深”就是要求我们深入到经济社会的相关领域、各个层面，深入到不同地域、不同单位、不同群体，深入到问题所在地和矛盾症结处，多渠道了解真实情况，多角度分析问题，多层面认识事物，把握事物的本质。“求真”就是要求我们坚持实事求是，求真务实。既要看好的，也要看差的；既要报喜，也要报忧；既要总结经验，也要反映教训。对了解到的真实情况，要敢于“较真”，不粉饰太平，不掩盖矛盾，不怕得罪人，有一说一，有二说二，既使调查研究的结果同领导愿望不一致，调查研究的结论同领导的观点相悖，也要敢于并善于反映真实情况，表达真实观点。“求实”就是要求我们说老实话，办老实事，做老实人，尊重客观事实，从实际出发，不因个人好恶取舍增删，不因领导偏爱挑三拣四，不因关系好坏报喜瞒忧。提出的对策建议要符合当地实际，能解决实际问题，经得起实践检验。

调查研究要尊重群众意见。推进改革，促进发展，保持稳定，办法在实践中，点子在……中，“从……中来，到……中去”。……社会实践，是我们获得正确认识的不竭源泉，也是检验和深化认识的根本所在。调查研究的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由……实践来检验。因此，搞好调查研究，必须眼睛向下，放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，认……为师，和……交友，与……交心，同……讨论大家关心的问题，感受他们的疾苦，反映他们的呼声，集中他们的智慧，总结他们的经验。既要了解……盼什么，也要了解……怨什么；既要听……的赞扬话，也要听……的批评语；既要让……反映情况，也要请提出意见。对……最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点问题，更要主动调研，抓住不放。只有这样，才能听到实话，摸到实情，获得真知，收到实效。

调查研究要大胆创新。墨守成规很难大有作为，大胆创新才能生机勃勃，调查研究也是如此。搞好调查研究，首先要观念创新，要解放思想，摒弃陈旧观念，力求用新眼光看待新问题，用新思维确定新思路，用新理念提出新对策。其次要创新工作方法。一方面，我们要坚持开调查会、走访调查、典型调查等以往积累的行之有效的调查研究方法。一方面，我们要适应新变化，运用新知识，采用新手段，不断创新调研方式。要积极使用统计调查、问卷调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段搜集、整理和加工资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论知识以及规划与优选，预测与评价等方法，对掌握的素材进行系统研究。把传统调研方法与现代调研手段结合起来，增强调查研究的科学性和时效性，提高调查研究的效率和质量。

调查研究要写好报告，注重成果转化。前期的调查与研究是基础性工作，写好调研报告才能全面系统深刻地反映调研成果，才能促进调研成果的转化。否则就达不到预期目标，甚至前功尽弃。调研报告是一种特殊文体，在座的都是这方面的行家里手。我认为，写好调研报告应注意以下几个问题：一是主题要鲜明，重点要突出，善于画龙点睛，给人以启迪。二是内容要充实，资料要翔实，结构要严谨，条理要分明，布局要合理。三是表述要准确，文笔要生动，不要堆砌词藻，过于雕饰，追求华丽；也不要过于平淡，官话套话连篇。四是形式要多样，切忌公式化、概念化，千人一面，“八股”陈腐。五是提倡写短文章，力求短小精悍，言简意赅，意到言到，意尽言止，千万不要冗长乏味，动辄洋洋万言，自己看了烦，领导看了厌。高质量的调研报告是有效转化的前提和基础。调研成果的转化，一是要畅通渠道，要采取多种方式反映、报送调研成果，要积极主动地向领导汇报调研成果的价值所在；二是要丰富转化形式，既可以直接为领导决策提供依据，也可以为领导讲话、文件起草提供素材。当然，最重要的还是要建立科学决策、民主决策的机制，从制度层面规范调研成果的转化。