风中的甜味儿 第391章 天保工程的故事

据说大概是在1996年的金秋时节，中央某领导来视察京山时，就提出了要停止全国天然林采伐，并率先从京山开始执行。xiaohua1000

这里面还有一段鲜为人知的故事呢。

据说大领导来到京山之后，按照之前的安排，他们一行只在海昌转一转，然后去海昌卷烟厂看一看。当时京山上报的方案里安排有到觉比去看一看的行程，但高头办公厅认为觉比路途太远，领导没有那么多时间去，所以后来行程定下来并没有到觉比去看的安排，但是京山领导就特别想请大领导到觉比去看看，因为那里是老京山州府。

等大领导下了下飞机后，京山州高官潇长生就说我代表京山360万各族人民欢迎您，其中彝族同胞160万！然后他简要给大领导汇报京山情况。在这汇报中他就巧妙地说到老京山州府原来在觉比县，1978年海昌地区同老京山州合并后，这才将州府从觉比搬到了海昌。那大领导是什么人呀？一听他这话就说：“原来是这样哦，那你说这个话是什么意思呢？”

他就说：“没有什么意思啊，首长啊，我们就是想请你去觉比看看我们的彝族同胞，大家都希望你去。”

大领导就问身边的秘书安排了没有。秘书说没有安排。大领导就说：“那就去看看。”

大领导的秘书就说：那老潇你赶紧安排。后来大领导视察完海昌就来到了觉比，那是在大京山的腹地尔比。当时天还下着大雪，大领导冒雪来到一户彝族贫困家庭，看到老乡家里一贫如洗的状况，直接就难过得流泪了。当时大领导就说了不少关于做好京山扶贫工作的话。

等大领导视察完，从觉比返回海昌的时候。坐在车里的大领导看到沿途的山都是光秃秃的，山坡上的树木很是零星，就问：“为啥子山上的树这么少？”

潇书记就回答他说：“一个是海拔比较高，条件差，树木生长慢，二个是砍伐得比较多。都是国有林场，全州一年大概要砍伐林木300万立方米，全州6个亿的财政收入，木头财政就占了三分之一。”

大领导听了后颇为感慨地说：“这样下去不行啊，水土流失太严重，以后环境会受到影响的，那样的话我们将贻害子孙啊！”

结果1998年的时候，长江流域、嫩江流域、松花江流域都相继发生了特大洪灾。为了从根本上保护、治理和修复日益恶劣的生态环境，党中央、国务院站在维护国家生态安全的战略高度出发，决定在涉及的17个省（市、区）的大江大河源头和生态脆弱地区实施天然林保护工程。而京山州就是被首批纳入天然林保护工程试点地区之一。

结果从1998年停止天然林采伐后，全州地方财政减少了1个多亿。光是森工企业税收就减少就近亿元，相关产业税收大量减少，育林基金也减少几千万。

特别是京山州4个木材主产县财政收入大幅下降，分别减少了八、九成。面临的困难之大，超乎大家的想象，但又必须要顾全大局，努力克服困难。

尤其是明珠县，一年的采伐量差不多就是120万方左右，而明珠县的财政收入一年是9000多万元，明珠一个县的财政收入差不多就占到全州的六分之一啊！而明珠县只有十多万人口，县财政是很好的，当时全州几千辆的汽车都是围绕木材展开运输，宾馆、饭店等第三产业也将受到很大影响，当时京北森工局、明珠森工局的砍伐指标都是几十万立方米以上。

虽然梅古、海棠等各县都有一些砍伐指标，但是最大的就是京北和明珠森工局。京北的木材主要靠汽车运输，而明珠的一部分是汽车运输，一部分是通过亚龙江水运输，还牵涉我们亚水局，影响水运方面的产业。因此对当时的财政收入和人民生活肯定是有很大的影响。

有人戏言：昔日夜明珠，今朝玻璃珠，放下大砍刀，扛起小锄头。

这话扯远了。对京山而言禁伐后还造成“天保工程”建设资金严重不足，“天保工程”建设要求地方配套50%的资金，全州财力本就有限，加之禁伐造成财政大幅缩水，导致州级无力解决州、县应配套资金，一方面要完成上头下达的任务，一方面又存在资金投入不足。

因为上头虽然答应了由中央和省里转移支付一个多亿，但是这个钱当年是无法拿的。要等到第二年才能把转移支付的钱拿下来。而当时财政已经困难到连工资都发不起了。实在没有办法，京山只有采取向银行贷款、向省财政借钱的办法，艰难度日。

另外当时京山州经济发展水平算好的，在全省都是前列，这就带来很大影响。还有就是全州的森工企业债权债务清算，负债多达2亿元，主要是重点森工债务巨大，在天然林保护工程启动前就拖欠职工工资以及劳务费近亿元。天然林禁伐后这些债务无力偿还。

还有企业欠税问题，随着生产经营活动的终止，在过去生产经营中所欠的税款将无力偿还，人员安置面临巨大压力。还有州内相关企事业单位林业技工校、森勘大队、林业设计所等单位也受到影响，这些单位和人员的出路问题，需寻求解决途径。

还有一个就是造成很多人失业啊，怎么办？1998年至1999年天然林保护试点阶段，全州森工企业职工总数就有两万多人，其中，京北森工局就有3千人左右失业。还有一大批靠育林基金开展工作的林业队伍也受到巨大冲击。

对农民收入的影响更大，天然林的禁伐直接导致农民收入门路减少，纯收入下降，天然林禁伐前农民兼职从事伐木、更新、修路、养路、运输等工作，停伐后这些收入直接没有。

“天保工程”已经改变了京山各县市的发展排名，尤其是影响了“靠木头过日子”的明珠县，还有西龟县。直接由“大富人家”，变得“一贫如洗”，大量的社会矛盾迅速聚集。昔日木头不多的县，此时“扬眉吐气”了。

唯有发展才能“突围”！唯有转型才有“出路”。于是乎京山州就要求各县加紧转型，开发新的产业，大修水电站、大种烤烟等，从而推动产业发展。

尤其是大力发展烟叶产业，1997年国家烟草专卖局局长在京山签署意见，把京山定为中国第五大优质烟叶生产基地之一，在烟叶指标上给了京山很大支持，大领导又特批给京山几个大箱的卷烟指标。而当时一个大箱就是差不多是3000万，相当于给了京山一个亿的钱。

就这样京山的日子慢慢就要好过一点了，基本上能调节过来，再加上财政转移支付也下来了，京山的经济也得了到恢复。

缓过来的西龟县，启动了“退耕还林试点工程”。而京北森工局“大本营”的中果庄首当其冲，自然而然成为了“试点”。

木一和同事们，也就从深入宣传退耕还林的重大意义和政策措施开始，然后是配合林业技术人员开展面积测量工作。用罗盘仪和最先进的GPS对进行退耕地面积实测，在实测控制面积内，又进行实施分户丈量、分户建卡造册的工作。一步步把脚印印满了瓦拉多的山头。

为便于今后对退耕还林地管理，在充分尊重群众意愿的基础上，打破原有耕地的固定界限，重新对土地进行丈量划片……

时间紧、任务重、矛盾多、压力大……

累，实在是太累了……